跨境电商进口食品安全监管新规详解

近日，国度质检总局于发布《网购保税形式跨境电子商务进口食品平安监视管理细则（征求意见稿）》，供公众评议。

笔者在本文尝试从研讨者角度提一些见地，抛砖引玉。

细则开宗明义：其根据的上位法是新《食品平安法》，并且只调整网购保税进口，食品经过国际快递或邮件方式进境的，也就是相似直邮进口的不在本细则规则范围内。

关于直邮进口扫除在本细则之外，一种了解是这是消费者个人自用行为，风险自担。

这个问题存在争议，本文不做讨论。

也就说，网购保税电子商务进境的食品，对比新《食品平安法》的进口食品定性监管。

笔者将新《食品平安法》对进口食品的监管机制总结为无标三新四类食品（这里用的是食品大约念：包括食品、食品添加剂和食品相关产品）特别监管。

以下两种情形的入境四类食品基于风险控制的需求，设置了特别的卫计委前置检查审批程序：1、进口“无标”产品：指尚无食品平安国度规范的食品；2、进口“三新”产品：——应用新的食品原料消费的食品（如芦荟）——食品添加剂新种类——食品相关产品新种类。

所以本细则的到来，也昭示着网购保税进口食品进入政府管理的晋级阶段。

细则对新《食品平安法》触及到“无标三新”四类食品的管理做了品类限缩，食品添加剂新种类及食品相关产品新种类都没有在本细则中呈现，笔者猜测，这可能与目前跨境食品较少触及这两种产品有关。

固然“无标三新”只留下了两类，细则又加上了保健食品及转基因食品，所以加起来还是四类。

总结起来，细则将规则保健食品及转基因食品加上“无标三新”前两类，共四类产品需求“经过相关部门的注册、备案和平安性评价”。

这些相关部门的注册、备案和平安性评价相当于质检总局除外的其他部门的前置检查审批，所以，作为质检总局的细则在这个问题上也只能做“链接”的规则，而无法展开做更细的规则。

这就使得这个问题还存在政府协同管理。

所以这是一对矛盾体，如何破解，既考验政府协同的效率，更考验企业聪慧。

比方，企业在详细运作过程中，如何可以既走捷径又不触法也需求企业本身做战略战术上的研讨。

进口食品中文标签问题不断都搅扰着进口食品业态。

从国外案例来看，职业打假人会拿着这个去食药部门投诉告发，停止打假。

打假的理由就是没有中文标签。

假如食药部门不受理，他们可能去法院告食药部门不作为。

如今各地的司法判例存在两种截然不同的观念。

法院判熊某败诉。

笔者以为，细则最大的一个亮点在于，创设性地引入电子标签来满足新法对中文标签规则，这其实也是笔者不断觉得值得呼吁试点的措施。

细则提到，除食用、保管有特殊请求或含有过敏原的食品需随附纸质中文标签和中文阐明书，运营企业可采用电子标签或者纸质标签，两种方式应当供消费者在填写订单时选择。

当然，思索到婴幼儿配方乳粉特殊性，网购保税进口此类产品做了特殊化处置，必需随附中文标签，且中文标签须在入境前直接印制在最小销售包装上，不得在境内加贴。

这个很赞。

既契合业态创新的需求，又到达了新《食品平安法》的请求。

也契合克强总理年初提到互联网+行动方案之肉体。

当然，详细这个电子标签如何来完成，电子标签承载的详细信息以及随之而来电子标签自身的监管等衍生性问题，还需求监管部门和企业双向聪慧来深化演绎。

（本文作者系国度食品药品监视管理总局高级研修学院博士后，南澳大利亚大学法学博士。

本文仅代表作者的观念，不代表其所在机构的意见。

本研讨为中国博士后科学基金赞助项目[2015M570990]。

）第一条【目的根据】为标准网购保税形式跨境电子商务进口食品平安监视管理工作，保证进口食品平安，依据《中华人民共和国食品平安法》及其施行条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其施行条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其施行条例等法律法规和《国务院关于鼎力开展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）、《国务院办公厅关于促进跨境电子商务安康快速开展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）、《质检总局关于进一步发挥检验检疫职能作用促进跨境电子商务开展的意见》（国质检通〔2015〕202号）等标准性文件请求，制定本细则。

第二条【适用范围】 本细则适用于网购保税形式跨境电子商务进口（以下简称网购保税进口）食品运营和平安监视管理。

产品经过国际快递或邮件方式进境的，不在本细则规则范围内。

第三条【主体义务】 网购保税进口食品运营主体的运营活动应当恪守我国相关法律法规规则，并保证其运营网购保税进口食品契合我国法律法规和食品平安国度规范。

网购保税进口食品运营主体包括：网购保税进口食品运营企业（简称运营企业）、网购保税进口食品买卖第三方平台企业（简称平台企业）、网购保税进口食品物流仓储企业（简称物流仓储企业）等。

第四条【监管主体】国度质检总局主管网购保税进口食品检验检疫监管工作。

国度质检总局设在各地的出入境检验检疫机构担任本辖区内网购保税进口食品的检验检疫监管工作。

第五条【监管准绳】出入境检验检疫机构对网购保税进口食品的运营主体和进口的产品施行备案管理，对网购保税进口食品运营行为施行监视检查，对网购保税进口食品施行质量平安风险监管。

第六条【运营企业普通义务】 运营企业应当恪守我国网络食品运营相关法律法规规则，树立完善的食品平安管理制度，指定专人担任食质量量平安，保证其运营食品契合我国有关法律法规规则和食品平安国度规范的请求。

法律法规规则需求办理消费运营答应或备案的，应当获得食品运营答应证或备案凭证。

运营企业应当按规则向检验检疫部门备案。

运营企业不得经过网购保税进口以下食品：（一）《中华人民共和国进出境动植物检疫法》规则的制止进境物；（二）未取得检验检疫准入的动植物源性食品；（三）其他法律法规规则和质检总局公告制止进境的食品。

运营企业还应保证其运营网购保税进口食品契合以下请求：（一）列入《进口食品境外消费企业注册施行目录》的食品，应来自于经注册的境外食品消费企业；（二）保健食品、转基因食品、尚无食品平安国度规范的食品、新的食品原料或配料中含有新的食品原料的食品，应当经过相关部门的注册、备案和平安性评价；（三）有动植物检疫审批请求的，进境前应当获得进境动植物检疫答应证明。

第七条【平台企业普通义务】平台企业应当树立并执行运营企业检查注销、销售食品信息审核、食品平安应急处置、投诉告发处置、消费者权益维护等管理制度，保证其平台运营食品平安。

平台企业应当按规则向出入境检验检疫部门备案。

平台企业应当对平台内的运营企业停止实名注销，明白其食品平安管理义务；依法应当获得食品消费运营答应证的，还应当检查其答应证。

平台企业应当树立在其平台运营企业的档案，检查并记载运营企业的根本状况、运营种类、品牌和消费企业、物流企业资质等信息。

平台企业本身从事网购保税进口食品运营的，应当依法获得食品运营答应或者备案凭证，并恪守本方法有关运营企业的相关规则。

平台企业属于境外注册的，应当拜托境内具有合法资质的企业作为代理商。

代理商应当承当相应的法律义务。

第八条【物流仓储企业普通义务】物流仓储企业应当树立和执行食品物流仓储平安管理制度和产品流向溯源管理制度。

物流仓储企业应当按规则向出入境检验检疫部门备案。

运营企业、物流仓储企业能够由平台企业代为备案。

境外注册的网购保税进口食品运营主体应拜托境内代理商办理备案。

第十条【产品信息备案】 运营企业应当保证其运营网购保税进口食品来自境外合法消费企业，并将产品信息经过质检总局进口食品进出口商备案系统向出入境检验检疫机构备案。

第十一条【质量平安承诺】 运营企业应当在其自行树立网站首页或所在第三方平台运营活动的主页显著位置公开承诺其运营产品的质量平安。

第十二条【产品标签阐明】 网购保税进口婴幼儿配方乳粉必需随附中文标签，且中文标签须在入境前直接印制在最小销售包装上，不得在境内加贴。

网购保税进口其他食品应当随附中文标签、中文阐明书，除食用、保管有特殊请求或含有过敏原的食品需随附纸质中文标签和中文阐明书外，运营企业可采取产品随附纸质中文标签、中文阐明书或经过跨境电子商务买卖平台提供产品中文标签、中文阐明书的电子信息，两种方式应当供消费者在填写订单时选择。

电子信息应当包括我国法律法规和食品平安国度规范请求标注的详细内容，并应当注明平台企业和运营企业的称号和联络方式。

平台企业应在其网站长期发布上述根本信息，以便消费者随时理解查询。

第十三条【自我合格证明】 运营企业应当对其网购保税进口食品停止自检，并在向检验检疫机构申报时提供产品自我合格证明资料。

自我合格证明资料应由有资质的实验室出具，产品初次进口时检测项目应当掩盖本产品食品平安国度规范规则的一切平安卫生项目；再次进口时检测项目应包括经出入境检验检疫机构风险评价肯定的高、中风险平安卫生项目。

第十四条【产品入境申报】 网购保税进口食品入境时，运营企业或其代理报检企业应当向当地出入境检验检疫机构申报，并提供如下资料：（一）产品品名清单及对应的HS编码、规格型号；（二）法律法规、双边协议、议定书以及其他规则请求提交的输出国度（地域）官方检疫（卫生）证书；（三）产品自我合格证明资料；（四）运营企业备案编号；（五）产品依法应当获得的注册、备案、平安性评价等资质。

第十五条【信息记载保管】 运营企业应当树立网购保税进口食品销售记载和全程信息追溯制度，照实记载食品的称号、品牌、规格、数量、消费日期、消费或者进口批号、官方证书编号、保质期、境外消费企业、境外出口商、境内消费者称号、地址和联络方式、进境日期等内容，并树立信息化档案。

信息化档案的记载应当真实，保管期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明白保质期的，保管期限不得少于二年。

平台内运营者的答应证和停业执照信息记载保管时间从运营者在平台内完毕运营活动之日起不少于两年，买卖记载等其他信息记载备份保管时间不得少于产品保质期满后六个月，没有明白保质期的，不得少于两年。

平台企业应当采取数据备份、毛病恢复等技术手腕确保网络食品买卖数据和材料的完好性和平安性，并应当保证原始数据的真实性。

第十六条【日常检查报告】 平台企业应当树立检查制度，设置特地的管理机构或者指定专职管理人员，对平台内销售的食品及信息停止检查，对虚假信息、夸张宣传、超范围运营等违法行为以及食质量量平安问题或者其他平安隐患，及时遏止，并向所在地检验检疫部门报告，发现严重违法行为的，应当立刻中止向其提供网络食品买卖平台效劳。

第十七条【产品召回】 运营企业发现其运营的网购保税进口食品不契合我国食品平安国度规范或者有证据证明可能危害人体安康的，应当立刻中止销售和进口，曾经销售的按照《食品平安法》的规则予以召回。

运营企业应当对召回的产品采取弥补、无害化处置、销毁等措施，并将产品召回和处置状况向出入境检验检疫机构报告。

平台企业对出入境检验检疫部门发布的存在质量平安问题或者其他平安隐患的食品，应当及时采取中止销售、辅佐召回等措施。

第十八条【配合监视检查】 运营企业应当积极配合检验检疫部门的监视检查，在信息查询、数据提取等方面提供必要的技术支持。

平台企业应当及时接纳、处置和报告食品平安信息。

出入境检验检疫部门停止监视检查时，平台企业应当在销售信息查询、数据提取、中止效劳等方面提供必要的技术支持。

出入境检验检疫部门发现第三方平台内有违背食品平安法律法规的行为，依法请求平台企业采取措施遏止的，平台企业应当予以配合。

第十九条【民事赔偿】消费者经过平台企业购置食品，其合法权益遭到损伤的，能够向进入平台运营企业请求赔偿。

平台企业不能提供运营企业的真实称号、地址和有效联络方式的，由平台企业赔偿。

平台企业赔偿后，有权向入网运营企业追偿。

平台企业晓得或者应当晓得运营企业应用其平台损害消费者合法权益，未采取必要措施的，或未依本细则实行检查义务的，依法与该入网食品运营企业承当连带义务。

第二十条【消费者权益维护】平台企业应当采取措施，树立并执行消费纠葛处理和消费者权益保证制度。

第二十一条【检验检疫】 出入境检验检疫机构依法对网购保税进口食品施行入境检疫，确保契合我国检疫请求。

出入境检验检疫机构在风险剖析的根底上，按照进出口商品检验相关法律、行政法规的规则，对网购保税进口食品的质量平安施行检验监管。

经检验监管发现网购保税进口食品不契合我国法律法规和食品平安国度规范的，出入境检验检疫机构应及时将有关信息通报运营企业，并监视其采取中止销售和召回等措施。

出入境检验检疫机构对网购保税进口食品施行集中申报、集中检验检疫、分批核放等措施，加快产品验放速度。

第二十二条【专项抽查】质检总局和各地出入境检验检疫机构每年对网购保税进口食质量量平安施行专项监视抽查方案，并定期发布抽查结果。

第二十三条【监视检查】出入境检验检疫机构应当对网购保税进口食品运营企业战争台企业的备案信息、产品进口和销售记载、产品信息追溯、召回等停止监视检查。

第二十四条【诚信记载】质检总局对网购保税进口食品运营主体施行信誉管理，树立信誉记载。

对有不良记载的运营主体，应当增强对其运营网购保税进口食品的检验检疫监视检查；情节严重的，不得运营网购保税进口食品。

本细则自 起施行，由国度质检总局担任解释。

各地相关规则与本细则不符的，以本细则为准。

网购保税进口化装品平安监管参照本细则执行。